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以更高水平的結構化稅收調節機製

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日期:2017-12-09文章來源:未知
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《環境保護稅法》規定,非規模化養殖的農業、城鎮汙水處理廠和生活垃圾處理廠“不超過國家和地方規定的排放標準的”等排放“相應應稅汙染物”,“暫予免征環境保護稅”。

但“不超過國家和地方規定的排放標準的”並非是“零排放”。賈康認為,這依舊是“平移”了現有排汙費體係中對免征範圍的規定。但上述幾類排放源已日益成為我國的主要排放源,並是中長期排放的主要來源。

 

據統計,2013年城鎮汙水處理廠排放的廢水占到我國廢水排放總量的近七成,並呈逐年上升趨勢;從2014年到2020年,我國城鎮生活垃圾將新增約3162萬噸,由此帶來生活垃圾處理廠的滲濾液中化學需氧量、氨氮、磷等汙染物問題都將相當可觀。2014年農業貢獻的化學需氧量、氨氮排放分別占到了48%、32%等。
賈康說,考慮到這些方麵的排放和汙染,在今後修訂過程中,應當尋求突破,對這些行業排放開征環境稅。此外,設計更嚴格、有力度的環境稅方案和保證經濟健康發展,決不是互不相容的對立關係。“即在不增加甚至降低宏觀稅負的同時,以更高水平的結構化稅收調節機製,來促進實體經濟優化結構、提升經濟增長質量,實現可持續發展目標。”他說。

發達國家的“環境稅”

 

自20世紀70年代起,不少國家就采取了各種法律和政策手段,保護自然環境和維護生態平衡。其中一些發達國家將稅收也作為保護環境的一項重要政策措施,把環境稅引入其稅收製度。目前在部分發達國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水汙染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅5種。
二氧化硫稅
1972年,美國率先開征此稅。其稅法規定,二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區,每排放一磅硫分別課征15美分和10美分,以促使生產者安裝汙染控製設備,同時轉向使用含硫量低的燃料。1991年1月,瑞典也相繼開征了二氧化硫稅,該稅是根據石油、煤炭的含硫量來征收的。