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環境稅真正稱得上是一種典型的‘死亡稅率’

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日期:2017-12-09文章來源:未知
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環境保護稅法》是我國2015年3月確立“稅收法定”原則後製定的第一部單行稅法,顯示了政府希望更多運用對接市場機製的手段解決環境問題的決心。讓高汙染、高排放企業“死亡”的同時,讓清潔生產企業得到重生。這就是積極推進環境稅改革的關鍵所在。
醞釀和討論已久的《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱《環境保護稅法》)終於正式出台了,作為我國第18個稅收種類,將於2018年1月1日起開征。

對此,中國財政科學研究院研究員賈康認為,《環境保護稅法》是我國2015年3月確立“稅收法定”原則後製定的第一部單行稅法,顯示了政府希望更多運用對接市場機製的手段解決環境問題的決心。

 

“環境稅應成為真正的‘死亡稅率’。”複旦大學環境經濟研究中心副主任李誌青強調,讓高汙染、高排放的企業“死亡”的同時,讓清潔生產企業得到重生。“這就是積極推進環境稅改革的關鍵所在。事實上,環境稅改革並非要給企業‘增負’,而是在幫助企業‘減負’”。
然而,專家認為,要達到這樣的效果尚需破解實際操作中的幾個難題。
稅負平移能否堵住排汙費“漏洞”
《環境保護稅法》規定,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環境排放應稅汙染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境稅的納稅人,應當依照本法規定繳納環境稅。
賈康說,環境稅是將環境汙染排放外部性損害“內部化”的一種重要工具,該法律的出台,極大提高了環境稅費的法律地位,比原來以行政規章支撐的排汙費有更高的法律效力等級。環境稅以法律形式確定“汙染者付費”原則,由稅務部門而不隻是環保部門征收,也將加大征收力度,提高環境稅收征收的規範性和透明度,更有利於按照機製設計意圖向排放企業釋放減排信號,促進綠色發展。

然而,賈康認為,環境稅設計尚偏保守,其明確遵循的原則之一是“將排汙費製度向環境保護稅製度平穩轉移”,包括依據現行排汙費收費標準為基礎設置稅率標準。“總體‘平移’了原排汙費的負擔,改革力度顯得不足。”他說,在我國環境汙染帶來的威脅和製約日益凸顯的情況下,需要環境稅更好發揮促進減排降汙作用,這就要求今後尋找機會創造條件,從稅率水平、覆蓋範圍等方麵進一步改進和完善環境稅。

 

“稅負平移原則的核心在於,環境稅征收規模在初期將維持平穩過渡,不會出現激增情況,不會給企業增加更多負擔,這是中央的設想和出發點。”李誌青說,由於先前在排汙費征收中存在諸多“遺漏”之處,“費改稅”後有可能由於征收嚴格而出現實際稅額劇增情況。
稅率水平能否真正反映環境損失和減排成本
“中國企業的負擔較重似乎是不爭的事實,但非常有趣的是,中國企業承擔這麽多的種種‘負擔’,卻偏偏沒有承擔他們最應該負擔的一種成本,那就是‘環境成本’。”李誌青說。
統計數據顯示,2015年我國排汙費的征收額為173億元。李誌青說這個數字與主要稅種規模相比簡直“就連一個零頭都不到”。相反,由於企業排汙所帶來的直接環境損失每年少則以千億元來計,間接環境損失和各種減排成本則多達數萬億元。
賈康也表示,原排汙費被“詬病”行之無效的原因之一就是征收標準偏低,甚至遠低於排放企業的汙染治理成本。結果排放企業寧願繳納排汙費也不願意治理汙染,不利於設立排汙費形成經濟激勵促進企業減排的初衷。